Ogni progetto che ha il potenziale per avere un impatto sull'ambiente deve essere sottoposto al processo di Valutazione di Impatto Ambientale. Questo di solito viene fatto per accertarne il livello di impatto, positivo o negativo che sia.
Il processo di valutazione dell'impatto ambientale (processo VIA) è attivo da oltre quattro decenni. La sua storia risale all'anno Silent Spring di Rachel Carson, pubblicato nel 1962, in cui gli effetti dannosi dei pesticidi furono portati per la prima volta all'attenzione del pubblico. A poco a poco, le preoccupazioni per la crescita della popolazione, l'urbanizzazione, l'industrializzazione e l'inquinamento iniziarono ad aumentare in diversi paesi.
Negli Stati Uniti, nell'anno 1970, è stato convertito in legge il National Environmental Policy Act (NEPA). La NEPA è stata la prima legge ambientale che ha richiesto dichiarazioni di impatto ambientale (EIS) dei progetti proposti che influiranno in modo significativo sulla qualità dell'ambiente umano.
La legge richiedeva alle agenzie federali di integrare i valori ambientali nei loro processi decisionali, considerando gli impatti ambientali delle azioni proposte e le alternative ragionevoli a tali azioni.
Inoltre, la manifestazione per la Giornata della Terra - pianificata dal senatore Gaylord Nelson ad aprile - a cui hanno partecipato 20 milioni di cittadini statunitensi, ha portato alla creazione dell'Agenzia per la protezione ambientale (EPA) nel luglio 1970
Dopo gli Stati Uniti, altri paesi come Canada, Australia, Nuova Zelanda, Columbia (1973-1974) e Filippine (1978) hanno adottato il processo di valutazione dell'impatto ambientale.
Nel 1981, l'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID) ha rivisto il National Environmental Policy Act (NEPA). Con la sua revisione, la valutazione di impatto ambientale (VIA) è diventata un mandato per i progetti di assistenza allo sviluppo. Questo è stato il primo tentativo di introdurre sistemi di VIA nel campo dell'assistenza allo sviluppo
Nel 1989, la Banca Mondiale ha adottato la VIA per i grandi progetti di sviluppo, in cui un paese mutuatario doveva intraprendere una VIA sotto la supervisione della Banca.
Sommario
Che cos'è la valutazione dell'impatto ambientale?
La Valutazione di Impatto Ambientale è un processo interdisciplinare di valutazione graduale, coordinato da autorità riconosciute, su un progetto proposto, per accertare l'impatto (positivo o negativo) che il progetto avrà sull'ambiente in cui verrà collocato.
È anche definito come lo studio per prevedere l'effetto di una proposta attività/progetto sull'ambiente.
L'UNEP definisce la valutazione dell'impatto ambientale (VIA) come uno strumento utilizzato per identificare gli impatti ambientali, sociali ed economici di un progetto prima del processo decisionale.
International Association for Impact Assessment lo definisce come il processo sistematico di identificazione delle conseguenze future di un'azione attuale o proposta”
Nei primi anni della VIA.. l'attenzione era rivolta agli impatti biofisici dei progetti proposti (es. qualità dell'acqua e dell'aria, flora e fauna, clima e idrologia, ecc.). Ma oggi, EIA valuta gli impatti sociali, sanitari ed economici. In generale, viene eseguita una VIA per progetti di sviluppo specifici, come centrali nucleari, grandi progetti di dighe e complessi residenziali.
La valutazione dell'impatto ambientale, in quanto strumento nazionale di controllo delle attività umane sull'ambiente. Il processo di Valutazione di Impatto Ambientale è soggetto alla decisione di un'autorità nazionale competente.
La VIA confronta varie alternative per un progetto e cerca di identificare quella che rappresenta la migliore combinazione di costi e benefici economici e ambientali.
La VIA non prevede solo l'impatto di un progetto proposto. Se negativo, il processo di valutazione dell'impatto ambientale propone misure per mitigare gli effetti negativi e prevede se ci saranno effetti ambientali negativi significativi, anche dopo l'attuazione della mitigazione.
Il processo di valutazione dell'impatto ambientale è una delle innovazioni politiche di successo del 20° secolo per la conservazione ambientale. Questo processo fornisce ai responsabili delle decisioni chiave in un progetto informazioni aggiornate sulle probabili conseguenze delle loro decisioni prima di prendere tali decisioni.
Pertanto, sono responsabili delle loro decisioni. Il processo di VIA promuove un processo decisionale informato e trasparente mentre cerca di evitare, ridurre o mitigare potenziali impatti negativi attraverso la considerazione di opzioni, siti o processi alternativi.
La VIA è un aspetto della valutazione ambientale. Mentre la valutazione ambientale è uno studio olistico, la VIA è diretta verso un progetto specifico.
Importanza della valutazione di impatto ambientale
- Il processo di valutazione dell'impatto ambientale viene eseguito all'inizio del ciclo del progetto, quindi i potenziali problemi vengono rilevati in tempo.
- Il processo di Valutazione dell'Impatto Ambientale assicura che vi sia un legame tra sviluppo economico e sostenibilità ambientale. Ci consente inoltre di effettuare un'analisi costi-benefici ambientale dei progetti in una fase iniziale.
- Aiuta la pianificazione e la gestione ad adottare misure a lungo termine per una gestione efficace e la conservazione dell'ambiente
- La VIA è potenzialmente una componente utile di una buona gestione ambientale.
- Il processo VIA consente ai project manager di sapere quale progetto necessita di uno screening completo per evitare danni all'ambiente.
- Aiuta a valutare i potenziali impatti rilevanti per la legislazione ambientale sulla base dei requisiti legislativi.
- La VIA non solo identifica i problemi, ma fornisce anche misure di mitigazione in anticipo per anticipare i possibili disastri.
- Attraverso il processo di Valutazione dell'Impatto Ambientale, la biodiversità e gli habitat sono protetti e conservati. Ciò si ottiene a causa di progetti e metodi dannosi, vengono fornite alternative.
- La VIA prevede l'impatto negativo o positivo di un progetto proposto. Ciò incoraggia l'attuazione di progetti che hanno un impatto positivo sull'ambiente e scoraggia l'attuazione di progetti distruttivi.
- La VIA suggerisce alternative possibili, più sicure o meno dannose in sostituzione di progetti e metodi più dannosi.
- La VIA produce un piano di gestione ambientale e una sintesi per il pubblico in generale non tecnologico.
- Il coinvolgimento delle comunità e delle altre parti interessate nel processo decisionale durante la VIA aiuta a ridurre i conflitti associati ai progetti di sviluppo.
- La VIA promuove l'utilizzo ottimale delle risorse e il risparmio di tempo e costi del progetto
- Promuove l'attuazione di progetti rispettosi dell'ambiente
La legge sulla valutazione dell'impatto ambientale
La legge sulla VIA è stata istituita nel 1992. La legge stabilisce chiaramente i requisiti per una VIA, come l'esercizio di VIA dovrebbe e non dovrebbe essere svolto, chi lo esegue, i progetti che richiedono una VIA e quelli che non lo richiedono.
Secondo l'atto, la VIA non è richiesta se il progetto proposto è nell'elenco dei progetti con impatto ambientale minimo concordato dall'agenzia approvata; il progetto deve essere realizzato durante un'emergenza nazionale per la quale sono state adottate misure temporanee dal Governo; il progetto deve essere realizzato in risposta a circostanze in cui, secondo l'Agenzia, il progetto è nell'interesse della salute o della sicurezza pubblica.
La legge raccomanda inoltre la VIA per progetti su alloggi, pesca, agricoltura, approvvigionamento idrico, trattamento e smaltimento dei rifiuti, trasporti, sviluppo turistico e ricreativo, ferrovie, cave, produzione e trasmissione di energia, estrazione mineraria, petrolio, porti, infrastrutture, industria, silvicoltura, bonifiche, aeroporti, bonifica e irrigazione. Le specifiche possono essere visualizzate su http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 Fasi del Processo di Valutazione dell'Impatto Ambientale
- Identificazione e definizione del progetto
- Screening
- Scopo
- Studio di riferimento
- Analisi d'impatto
- Mitigazione dell'impatto
- Rapporto VIA
- Revisione del progetto di relazione VIA
- Il processo decisionale
Le fasi di un processo di valutazione dell'impatto ambientale differiscono da un paese all'altro. Tuttavia, le fasi di base devono essere applicate come standard di buona pratica. Queste fasi comuni a tutte le strutture VIA sono screening, scoping, analisi dell'impatto, misure di mitigazione, reporting, revisione, processo decisionale e auditing. Le fasi coinvolte in un processo di valutazione dell'impatto ambientale sono determinate dai requisiti del paese o del donatore.
1. Identificazione e definizione del progetto
Questa fase sembra insignificante ma può diventare complessa soprattutto per progetti grandi e multipli. Il progetto proposto è dichiarato e specificamente definito per determinare con accuratezza la zona di possibili impatti e per includere attività strettamente connesse alla proposta in modo da valutare l'intero perimetro degli impatti ambientali.
2. Proiezione
Lo screening viene effettuato per determinare se un progetto richiede una VIA o meno e il livello di valutazione da effettuare. Il requisito di soglia per una VIA può dipendere dal valore monetario di un progetto, dall'impatto che il progetto avrà o dal tipo di progetto, lo è. In alcuni punti è presente un elenco di progetti che richiedono la VIA.
Quando una proposta di progetto è stata presentata all'agenzia responsabile della VIA in una determinata area, l'agenzia invia un rappresentante al promotore del progetto. Discutono argomenti come il motivo del progetto, la dimensione, il costo, le principali parti interessate, l'opposizione e se alcune parti del progetto sono negoziabili o meno. L'agente VIA considera e interroga anche tutte le persone che sono responsabili delle diverse categorie del progetto per valutare esattamente quali saranno tutti gli impatti del progetto.
Un viaggio al sito è molto necessario durante lo screening. Vengono presi dettagli come le coordinate esatte del sito. Vengono inoltre effettuati test in situ, riprese foto del sito e dell'ambiente circostante. Questi renderanno il progetto più realistico e facile da valutare quando si è lontani dal sito.
In questa fase del processo di Valutazione di Impatto Ambientale vengono studiate anche le normative applicabili al progetto. Questo è importante perché queste normative potrebbero anche determinare se è necessaria una valutazione dell'impatto ambientale di base o su vasta scala.
Lo screening facilita il processo decisionale informato. Fornisce un'analisi fattuale chiara, ben strutturata degli effetti e delle conseguenze delle azioni proposte. Durante questo processo, i progetti non corretti dal punto di vista ambientale, sociale ed economico vengono esclusi
L'impatto ambientale di un progetto può cambiare nel tempo. Pertanto, durante la fase di screening così come l'intero processo di VIA, gli impatti sono presi in considerazione per tutta la durata del progetto, dalla fase di costruzione fino alle operazioni e dopo la chiusura.
3. Scopo
Lo scopo è la fase del processo di valutazione dell'impatto ambientale che rende il pubblico in generale e le ONG consapevoli di un progetto proposto e consente loro di esprimere le proprie opinioni sul progetto. Durante lo scoping, vengono identificati i problemi chiave e gli impatti che dovrebbero essere ulteriormente studiati. Questa identificazione si basa su requisiti legislativi, convenzioni internazionali, conoscenze di esperti e coinvolgimento del pubblico. Viene inoltre fissato il limite e il limite di tempo dello studio.
Le attività di scoping includono anche l'identificazione delle principali parti interessate e la loro introduzione al progetto e all'elenco delle parti interessate, l'evidenziazione delle questioni, i valori e le preoccupazioni più significativi che richiedono attenzione durante una VIA, la decisione se procedere o meno con un progetto, trovare progettazioni o siti alternativi per un progetto, incorporando salvaguardie nella progettazione del progetto o fornendo una compensazione per gli impatti negativi, identificando tutte le politiche, i regolamenti e gli aspetti dettagliati della valutazione e, infine, derivare i Termini di Riferimento (TOR) per la valutazione d'impatto .
Il TOR funge da guida per la preparazione della VIA. Un TOR ideale copre tutti i problemi e gli impatti che sono stati identificati durante il processo di scoping.
TOR contiene le seguenti informazioni:
- descrizione del progetto
- Elenco delle agenzie o ministeri responsabili della supervisione del processo VIA e del processo decisionale
- Sito del progetto (chiamato anche "zona di impatto")
- Requisiti VIA nelle leggi o regolamenti applicabili
- Impatti e problematiche da studiare
- Sistemi di mitigazione e/o monitoraggio da progettare
- Disposizioni per il coinvolgimento del pubblico
- Azionisti principali
- Tempistica per il completamento del processo di VIA
- Prodotto di lavoro previsto e risultati finali.
- Bilancio VIA
Una bozza di TOR può essere resa disponibile al pubblico per la revisione e le proprie osservazioni.
4. Studio di riferimento
In questa fase viene effettuato uno studio completo del sito del progetto e del suo ambiente. Le componenti studiate includono l'ambiente fisico-chimico (clima, meteorologia, geologia, tipo e distribuzione del suolo, caratteristiche delle acque sotterranee, qualità dell'aria e livelli di rumore); ambiente biologico (localizzazione e distribuzione della flora e della fauna caratteristiche faunistiche); condizioni socio-economiche e sanitarie che descrivono la demografia, la cultura, i siti del patrimonio, lo stato sociale e sanitario delle persone e del loro ambiente.
I dati di riferimento possono essere ottenuti dalla letteratura, dalle indagini sul campo, dalle misurazioni e dalla raccolta di campioni rappresentativi, ecc.
5. Analisi d'impatto
Qui vengono identificati e previsti tutti gli impatti ambientali, sociali ed economici significativi del progetto proposto, inclusa l'elaborazione dettagliata di alternative alla progettazione del progetto.
6. Mitigazione dell'impatto
Dopo tutto, gli impatti sono stati previsti e identificati, si raccomandano azioni per ridurre il livello di danno ambientale ed evitare le potenziali conseguenze negative del progetto proposto.
7. Rapporto VIA
Dopo queste fasi discusse in precedenza, viene prodotto un rapporto noto come Draft EIA report. Si chiama bozza perché non è stato approvato. La relazione funge da strumento decisionale per il pubblico e da guida per il proponente durante l'esecuzione del progetto. Per questi motivi, la relazione deve essere scritta alla comprensione di tutti, in aderenza al TOR e alle Best Practices internazionali.
Il rapporto fornisce una sintesi del processo di Valutazione di Impatto Ambientale. Inizia con una sintesi esecutiva del progetto e termina con i dettagli del Piano di Gestione Ambientale (EMP) che guiderà l'esecuzione del progetto.
8. Revisione del progetto di relazione VIA
Questa revisione esamina l'adeguatezza e l'efficacia del progetto di relazione VIA e fornisce le informazioni necessarie per il processo decisionale.
La revisione del rapporto VIA è sottoposta a revisione interna, revisione esterna e audizione pubblica formale. Una revisione interna viene effettuata da esperti selezionati dell'agenzia di regolamentazione. La revisione esterna è effettuata da professionisti esterni all'agenzia di regolamentazione. Copie della bozza di VIA vengono inviate a questi esperti (soprattutto nel mondo accademico) per la revisione e il feedback.
Un'audizione pubblica viene organizzata dalle parti interessate, quelle che saranno interessate dal progetto in un modo o nell'altro. Ciò include i membri della comunità in cui verrà collocato il progetto, le ONG, il governo locale, ecc.
Il coinvolgimento delle parti interessate comporta molti vantaggi. Aiuta a collegare la conoscenza tradizionale dell'ambiente al progetto. Ciò aggiunge ulteriori dettagli al rapporto VIA. Rende inoltre noto il punto di vista della comunità sul progetto e previene il caos associato ai progetti di sviluppo.
9. Processo decisionale
In questa fase, un progetto può essere approvato, rifiutato o soggetto a ulteriori modifiche. Un progetto è approvato se tutte le preoccupazioni sollevate durante la revisione sono state affrontate dal team VIA o se tutti gli effetti negativi significativi sono stati adeguatamente mitigati. Quando questi fattori non sono in atto, il progetto non sarà approvato.
Una volta approvato un progetto, l'organismo di regolamentazione rilascia al proponente una Dichiarazione di Impatto Ambientale. Questo certificato è un ordine di via libera per il proponente per iniziare il suo progetto.
Il monitoraggio successivo o l'audit entrano in gioco una volta che il progetto è stato commissionato. I progetti sono monitorati per garantire che il loro impatto non superi gli standard legali. Viene fatto per garantire che l'attuazione delle misure di mitigazione avvenga secondo le modalità descritte nella relazione di VIA.
FAQ
Chi può effettuare una VIA?
A seconda del sistema di VIA in atto, la VIA viene eseguita da (1) l'agenzia governativa o il ministero, o (2) il proponente del progetto.
Se le leggi sulla VIA lo consentono, ciascuna delle parti può scegliere di assumere un consulente per preparare la VIA o gestire parti specifiche del processo VIA, come la partecipazione pubblica o gli studi tecnici.
Quali paesi hanno la VIA in atto?
Tutti i paesi effettuano la VIA per i grandi progetti.
Chi prepara il rapporto VIA?
La relazione di VIA è predisposta dal soggetto che effettua il processo di VIA. Potrebbe trattarsi dell'agenzia di regolamentazione o del proponente del progetto.
Quanto tempo può richiedere un processo di VIA?
Secondo l'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura, “La durata della VIA dipenderà dal programma, piano o progetto in esame. Tuttavia, il processo di solito dura dai 6 ai 10 mesi dalla preparazione alla revisione”.
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